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经界局 |
蔡锷筹办经界局（类似我们现在的国土局，主管全国土地事务）期间的工作方法，非常值得我们借鉴。
蔡锷做事的习惯是“志行”。志是指：他会首先立志，建立对这个工作的认识。行是指：他立志之后，就会认真地谋划，把立下的志实行。
蔡锷首先建立经界的意义，然后立志把经界的工作做好。
他把经界工作作为仁政的第一步。他说：“仁政必自经界始，经界不正，井地不均，谷禄不平，是故暴君污吏必慢其经界。经界既正，分田制禄可坐而定也。”
因此，他立志整理土地，整顿民贼，维护民权，以富民强国。他说，现在国家的土地情况是：“豪强隐占，贫弱受亏。飞洒倒累，流弊日滋。……不为清理，以致病民病国。”
蔡锷把经界工作的重要性，上升到国本的层面来理解，然后立志，这样的立意是相当深远的。
立下志向之后，他就开始认真谋划，像打仗一样，建立队伍，申请预算，切实地把工作完成。
他首先调查国内外研究现状。他安排部下对古今中外的土地政策进行详细的调查研究，理解其中的道理。他派出多位将军去朝鲜、越南、印度、缅甸、日本，调查各国各地经界事宜，然后组织整理和编译中外经界图籍，编成《经界法规草案》、《中国历代经界纪要》、《各国经界纪要》等书。其中《中国历代经界纪要》纵向论述了夏商周至清代历朝井田、垦田、屯田、赋役、兴利劝农之条教，仓储、土地设施及分配、垦丈、田地顷亩总数等问题；横向论述了各省之清丈缘起及沿革、经费、组织、图册、调查计划、实施办法、地租、地税、地价、土地分配、保甲编制等问题。《各国纪界纪要》叙述了日本、朝鲜、安南（越南）、法国、德国、美国等国家以及琉球、台湾、香港（九龙地区）等地区的土地、地租、地税、清丈、地价、土地之登记与分配、制度、图册、机构等问题。
他然后立规，建立一整套具体、详尽的经界规则和流程。他主持制订的《经界法规草案》给出了详细的《经界条例》、《经界条例施行细则》、《经界调查章程》、《经界预查规则》、《土地陈报规则》、《地价评算规则》、《经界测量章丈》、《细部测量实施规则》、《土地整理章程》。他甚至要求属下把国外使用的记录表都带回来，作为参考。
他然后对经界工作的施行设计了完备的计划：
- 人事上，培养经界人才，包括行政管理人员、测绘人员、清丈人员等的培养，设立清丈学校。
- 器具上，筹设机器厂，生产测丈仪器，不独可供测丈之用，亦可为教育用具。
- 方法上，采用三角测量及地形测量，这样能连缀大地，精确成图，费用虽巨，收效甚宏。
- 经费保障、测量过程中的花费方面，也进行了详细的规划。
做完所有这些工作后，他对袁世凯说：全国各省同时兴办，积极进行，庶二三十年可竟全功。
蔡锷的计划最后搁浅了。蔡锷迟迟得不到兴办上述事业所需的经费。因为经费缺乏，蔡锷的计划只得搁浅，最后经界局也被裁撤了。
对此结果，蔡锷无可奈何。1915 年 4 月，有人问他：各省设立经界局，何时始有眉目? 他笑着说：如此办法，恐民国十年，亦无何等之效果。又说：当初李仲先等再三不肯担任，我就知道此事不容易办。现在非但不容易办，而且办了也不讨好。任公先生办币制局毫无结果，将来恐怕我师生同一命运。
有人分析说：蔡锷想是用二三十年时间，“厘定田制以利民”，而袁世凯想的是尽快“增加赋额以裕国”。因此，他和袁世凯是南辕北辙的，所以他不能得到袁世凯的支持，是必然的。
蔡锷感到失望。在 1915 年 5 月给好友曾广轼的信中，他说：主峰曾语兄：交涉完，须咬定牙根，思一雪此耻。此言若信，诚吾国无疆之福，兄誓以血诚报之；如仍旧贯，则惟飘然远引，打个人之穷算盘已耳。这里的主峰，就是袁世凯。交涉的事，就是袁世凯签订的《二十一条》。日本提出承认二十一条要求的最后通牒后，袁世凯召集国务员会议，“悲愤陈词，衣沾涕泪”地说:“我国国力未充，目前尚难以兵戎相见......为权衡利害，而至不得已接受日本通牒之要求，是何等痛心，何等耻辱！无敌国外患者恒亡，经此大难以后，大家务必认此次接受日本要求为奇耻大辱，本卧薪尝胆之精神，做奋发有为之事业!”蔡锷还记得这些话，可是看袁世凯好像并没有卧薪尝胆的样子。
虽然如此，从事建设确实是蔡锷的热爱。即使明知经费无着，前途渺茫，蔡锷却依然乐此不疲。蒋百里后来回忆说：经界局既以经费无着而请裁，然早自八时起迄四时必躬莅，又述手批无倦容。尝日：余当困难，精神始现。这说明蔡锷是真的想做事。
对蔡锷京居的这段时间，后人总结说：君既人京，凡百韬晦。初用公府高等顾问，未几，命政治会议议员及约法会议议员。将军府成立，任将军府将军。复继王聘卿而为统率办事处办事员。项城初以笼络群雄手腕，欲以多财、高位维系之，使不得展其所志。然君生平固绝非好财货者，其所兼身职务，综其俸入，每月无虑数千金。然君一一谢绝之，而仅领最少之参政月俸。暇则遍游张家又各形胜，周知京畿附近之山川厄塞。盖早料项城将有帝制自为之心，而预谋所以制止之也。财政、内务两部谋举全国经界，复用君为督办。君擘画精详，规模远大，数上书当轴，请得用其所策，卒格不得，遂而治事之勤、干功之勇依然也。当时说者谓：君本军人，而必任以不相谋之经界事务，中央之意可知矣。